|
=
=
2288; ਜ਼=
9;场发〔2004=
〕135号
各省=
、自治区、直辖市林=
9994;(农林)厅(局)，内蒙古、吉=
6519;、龙江、大兴安岭=
2;工(林业)集团公司，新=
0086;生产建设兵团林业ह=
6;：
为深=
入贯彻落实《中共中=
2830;国务院关于加快林ߏ=
4;发展的决定》精神，&=
#20805;分发挥林木种苗在=
454;施以生态建设为主的=
;林业发展战略中的积&#=
26497;作用，推进依法治ķ=
81;、科技兴种进程，促=
进我国林业可持续发=
3637;，现就加快林木种ക=
5;发展提出如下意见。<=
/span>
一、=
加快林木种苗发展的=
7325;要性和紧迫性
1.我国林木种=
;苗工作取得了巨大成&#=
23601;。林木种苗是林业ó=
14;设的基础和保障，承=
担着负载林木遗传基=
2240;、森林世代繁衍和߹=
9;进林业发展的重要使&=
#21629;，林木种苗工作是=
968;项重要的公益事业。=
;改革开放以来，特别&#=
26159;近几年来，各级政ò=
20;对林木种苗工作给予=
高度重视，制定了一=
1995;列政策法规，采取ߚ=
2;一系列有效措施，使&=
#25105;国林木种苗事业得=
040;了长足发展。种苗生=
;产基地初具规模，形&#=
25104;了以国有种苗基地È=
26;骨干，多种所有制共=
同发展的林木种苗生=
0135;格局。林木种苗科=
6;含量不断提高，林木&=
#33391;种、新技术在生产=
013;得到了推广应用。林=
;木种苗生产、经营、&#=
20351;用已开始步入法制Ô=
70;轨道，种苗质量监管=
不断加强。目前，全=
2269;有良种基地28.5万公顷、采种基地=
;158.1万公顷，苗圃48.71万公顷,年种子生产=
;能力达2500=
万公斤，穗=
;条产量达15亿条（根）=
;，苗木产量接近300<=
span
style=3D'font-size:9.0pt;line-height:150%;font-family:SimSun;mso-ascii-fo=
nt-family:
\02CE\0325;mso-hansi-font-family:\02CE\0325;mso-bidi-font-family:SimSun;
color:black;mso-font-kerning:0pt'>亿株；基地=
;供种率和良种使用率&#=
24050;达到37%<=
span
style=3D'font-size:9.0pt;line-height:150%;font-family:SimSun;mso-ascii-fo=
nt-family:
\02CE\0325;mso-hansi-font-family:\02CE\0325;mso-bidi-font-family:SimSun;
color:black;mso-font-kerning:0pt'>和43%。林木种苗事=
9994;的发展为保障林业ࡴ=
4;生态建设的顺利进行&=
#65292;作出了重要贡献，=
545;促进农村产业结构调=
;整，增加农民收入，&#=
21457;挥着越来越重要的Ë=
16;用。
2.林业快速发=
;展迫切要求林木种苗&#=
20107;业有大发展。随着ń=
63;济社会的不断发展，=
特别是生态建设和林=
9994;建设的快速发展，ल=
5;林木种苗提出了新的&=
#26356;高要求。林木种苗=
981;仅要满足数量需求，=
;更要满足品种多样化&#=
12289;品质优良化的需求ʌ=
92;质量需求成为社会进=
步和林业发展对种苗=
0340;第一需求。我国种ക=
5;建设正处在由数量扩&=
#24352;型向质量效益型转=
464;的历史性时期。但是=
;目前，困扰我国林木&#=
31181;苗发展的问题还较ä=
10;，突出表现在：林木=
种质资源尚未得到有=
5928;保护，种子基地规જ=
9;小、科技含量低、供&=
#38656;结构性矛盾仍然突=
986;，基地供种率、良种=
;使用率还不适应林业&#=
21457;展的需要,种苗管理体=
;制不顺、机构不稳，&#=
24066;场监管刚刚起步，ķ=
81;苗生产、使用、经营=
者的合法权益尚未得=
1040;有效保障等。总体ߍ=
8;讲，我国林木种苗发&=
#23637;基础还比较薄弱，=
982;社会主义市场经济体=
;制和林业快速发展的&#=
35201;求不相适应，林木ķ=
81;苗建设的任务非常繁=
重。因此，必须高度=
7325;视和加强种苗工作ᦁ=
2;在实施以生态建设为&=
#20027;的林业发展战略进 =
243;中，要优先发展种苗=
;，要赋予种苗建设以&#=
37325;要的基础地位。
二、=
指导思想、基本方针=
1644;奋斗目标
3.指导思想。=
;以邓小平理论和“三个代表=
”重要思想为=
;指导，全面贯彻党的&#=
21313;六大和《中共中央Þ=
69;务院关于加快林业发=
展的决定》精神，坚=
5345;科学的发展观，正ఋ=
0;处理种苗建设与林业&=
#21457;展的关系、正确处 =
702;种苗基础保障与产业=
;发展的关系、正确处&#=
29702;国有种苗基地改革Ç=
82;全社会种苗发展的关=
系、正确处理人的发=
3637;与种苗事业进步的ࠥ=
1;系，以促进林业可持&=
#32493;发展和全面建设小=
247;社会为目标，以确保=
;种苗质量为主线，以&#=
26426;制创新和科技进步È=
26;动力，以执法监督为=
保障，实现我国林木=
1181;苗生产基地化、造ਜ਼=
9;良种化、质量标准化&=
#12289;苗木产业化、管理=
861;制化、信息规范化，=
;为林业快速发展和社&#=
20250;进步服务。
4．基本方针=
;。
—R=
12;依法治种。=
;努力提高全社会法律&#=
24847;识，提高依法决策z=
89;依法行政的能力，为=
种苗发展营造良好的=
7861;治环境。
—R=
12;科技兴种。=
;实行科研与生产相结&#=
21512;，数量满足与质量ÿ=
52;高相统一，大力推进=
科技进步和科技创新=
5292;提高种苗科技含量ᦁ=
2;把种苗发展真正转移&=
#21040;依靠科技进步和提'=
640;广大从业者素质上来=
;，保证种苗事业持续&#=
24555;速健康发展。
—R=
12;强化服务。=
;强化种苗管理机构的&#=
20844;共服务和行业协会Ļ=
61;社会化服务，做好林=
木种苗生产、流通、=
8040;费、分配等全过程=
1;务。
—R=
12;发展产业。=
;把林木种苗作为一项&#=
37325;要产业来发展，从ê=
54;际出发，采取多种形=
式，走产业化经营的=
6335;子，促进种苗生产ߎ=
7;业化，经营主体多元&=
#21270;，质量标准化和育 =
321;销一体化。
5.奋斗目标。=
;
力争=
到2010=
年，使我国=
;基地供种率达到70%<=
span
style=3D'font-size:9.0pt;line-height:150%;font-family:SimSun;mso-ascii-fo=
nt-family:
\02CE\0325;mso-hansi-font-family:\02CE\0325;mso-bidi-font-family:SimSun;
color:black;mso-font-kerning:0pt'>，良种使用=
;率达到50%<=
span
style=3D'font-size:9.0pt;line-height:150%;font-family:SimSun;mso-ascii-fo=
nt-family:
\02CE\0325;mso-hansi-font-family:\02CE\0325;mso-bidi-font-family:SimSun;
color:black;mso-font-kerning:0pt'>，种子贮备=
;能力达到当年用种量&#=
30340;15%<=
span
style=3D'font-size:9.0pt;line-height:150%;font-family:SimSun;mso-ascii-fo=
nt-family:
\02CE\0325;mso-hansi-font-family:\02CE\0325;mso-bidi-font-family:SimSun;
color:black;mso-font-kerning:0pt'>，林木种质=
;资源得到初步保护，&#=
31181;苗产业结构趋于合ĩ=
02;；到2020=
年，使基地=
;供种率达到80%<=
span
style=3D'font-size:9.0pt;line-height:150%;font-family:SimSun;mso-ascii-fo=
nt-family:
\02CE\0325;mso-hansi-font-family:\02CE\0325;mso-bidi-font-family:SimSun;
color:black;mso-font-kerning:0pt'>，良种使用=
;率达到65%<=
span
style=3D'font-size:9.0pt;line-height:150%;font-family:SimSun;mso-ascii-fo=
nt-family:
\02CE\0325;mso-hansi-font-family:\02CE\0325;mso-bidi-font-family:SimSun;
color:black;mso-font-kerning:0pt'>，种子贮备=
;能力达到当年用种量&#=
30340;20%<=
span
style=3D'font-size:9.0pt;line-height:150%;font-family:SimSun;mso-ascii-fo=
nt-family:
\02CE\0325;mso-hansi-font-family:\02CE\0325;mso-bidi-font-family:SimSun;
color:black;mso-font-kerning:0pt'>，林木种质=
;资源得到有效保护，&#=
31181;苗产业实力显著增ó=
78;，建成比较完备的林=
木种苗生产供应、安=
0840;保障、科技创新、ట=
8;会服务体系。
三、=
理顺管理体制，强化=
4892;政职能
6.理顺管理体=
;制。要切实加强各级&#=
26519;木种苗管理机构建ť=
74;，落实人员编制和工=
作经费，强化种苗服=
1153;能力和执法能力建=
4;，加快林木种苗行政&=
#31649;理体制改革步伐，=
314;立起行为规范、运转=
;协调、公正透明、廉&#=
27905;高效的林木种苗行ă=
19;管理体制=
290;
ӌ=
8; 7.强化行=
919;管理职能。各级林木=
;种苗管理机构是负责&#=
26519;木种苗行业管理的Õ=
33;位，要充分发挥种苗=
管理机构政策法规制=
3450;、种苗行政许可、మ=
1;质资源保护、种苗基&=
#22320;监管、种苗执法、$=
136;量监督、良种推广、=
;信息引导等公共服务&#=
21644;市场监管的职能作ī=
92;，切实将种苗管理职=
能转变到“引导、#=
268;范、监管、服务”上来。
ࢯ=
5;、加强林木种苗基地&=
#30340;建设与管理，提高 =
181;苗生产能力
ӌ=
8; 8.建立规!=
539;的林木种苗生产供应=
;体系。林木种子生产&#=
20379;应，要以种子生产á=
22;地（良种繁育中心、=
良种基地、采种基地=
5289;为主体，非基地生ߝ=
5;为补充，建立起以省&=
#20869;调剂为主，国家宏#=
266;调控相结合的林木种=
;子供应体系。国家投&#=
36164;建设的种子基地生É=
35;的种子由省级种苗管=
理机构组织采收和调=
1058;使用。苗木生产供ॵ=
2;，要以市场为导向，&=
#20805;分发挥国有苗木基=
320;的龙头作用，建立起=
;多种所有制共同发展&#=
30340;苗木生产供应体系z=
90;
ӌ=
8; 9.加强林=
408;种苗基地及基础设施=
;建设，确保林业的可&#=
25345;续发展。要按照以ī=
83;态建设为主的林业发=
展战略对林木种苗的=
5201;求，在科学布局、ಯ=
9;筹规划的基础上，重&=
#28857;建设一批适宜不同=
306;域、不同利用目的的=
;优良针、阔叶树种和&#=
28748;木树种的良种繁育È=
13;心、良种基地、采种=
基地，完善种苗加工=
2289;贮藏、质量监督检ུ=
4;、信息化等基础设施&=
#24314;设，加大林木种质$=
164;源保护利用、林木良=
;种选育推广应用等种&#=
33495;基础性工作的投入ʌ=
92;保证林木种苗可持续=
发展。
ӌ=
8; 要按照国家有关基&=
#26412;建设资金和项目管 =
702;的相关规定、办法和=
;《国家林业局林木种&#=
33495;工程管理办法》要ĕ=
14;，管好、用好林木种=
苗项目建设资金，确=
0445;资金专款专用，安ࠤ=
0;运行，提高建设成效&=
#12290;
ӌ=
8; 五、创新林木种苗&=
#21457;展机制，增强林木 =
181;苗发展活力
ӌ=
8; 10.深化国=
377;林木种苗基地体制改=
;革。以生产、繁育林&#=
26408;种子及保护和培育ĉ=
19;木种质资源为主要任=
务的国有林木种子生=
0135;基地（包括良种基ࢸ=
0;、林木良种繁育中心&=
#65289;，按从事公益事业=
333;位管理，所需资金按=
;行政隶属关系由同级&#=
25919;府承担。国有苗圃Š=
01;全面推行企业化管理=
，按市场机制运作，=
3258;主经营，自负盈亏ᦁ=
2;大力推进机制创新、&=
#20307;制创新和科技创新A=
292;积极探索促进林木种=
;苗发展的多种实现形&#=
24335;，鼓励打破行政区à=
95;界限，在保证为林业=
建设提供优质种苗和=
0830;保国有资产保值增ࠆ=
0;的基础上，按照自愿&=
#20114;利原则，通过联合=
289;兼并、股份制改造等=
;形式，引入社会资本&#=
65292;组建跨地区的苗圃ň=
52;合体，盘活国有资产=
，实现规模经营，降=
0302;经营成本，提高质ດ=
7;效益。
ӌ=
8; 11.大力发=
637;和积极引导非公有制=
;种苗生产和经营。鼓&#=
21169;各种社会主体跨所ć=
77;制、跨行业、跨地区=
投资发展种苗产业。=
0961;有能力的农户、城=
5;居民、科技人员、私&=
#33829;企业主、外国投资 =
773;、企事业单位的职工=
;等，都可依法单独或&#=
21512;伙参与林木种苗生É=
35;和经营。非公有制种=
苗生产和经营单位，=
2312;行业政策、项目申=
1;和承担项目招投标等&=
#26041;面与国有种苗基地=
139;受同等待遇。在种苗=
;市场准入上，凡具备&#=
12298;林木种子生产经营ť=
68;可证管理办法》所规=
定条件者，都可以依=
7861;申领林木种子生产ӌ=
9;经营许可证，凭证依&=
#27861;从事种苗的培育和 =
463;营。在项目资金扶持=
;上，通过开展非公有&#=
21046;种苗生产和经营的ť=
97;点工作，为非公制林=
木种苗的发展创造平=
1561;竞争的环境。要改=
7;对非公有制种苗企业&=
#26381;务和监管工作，加=
378;对非公有制种苗生产=
;者、经营者的职业道&#=
24503;教育和业务能力培ť=
57;，提高整体素质，增=
强种苗生产经营者的=
7861;制观念，促进合法ஶ=
3;产经营种苗。
ӌ=
8; 六、全面落实各项&=
#25206;持政策，创造种苗 =
983;产经营良好氛围
ӌ=
8; 12.建立长=
399;稳定的林木种子投入=
;机制。各级林业行政&#=
20027;管部门要主动向各ń=
23;人民政府报告工作，=
加强与有关部门的联=
1995;，争取支持。要按ୗ=
1;《种子法》的有关规&=
#23450;设立专项资金，重 =
857;用于林木种质资源保=
;护、引种驯化、品种&#=
36873;育、区域试验、审ê=
50;推广、种子基地维护=
、种子贮备等工作，=
9305;别是要落实好种子พ=
2;备补助和林木良种补&=
#36148;扶持政策。积极争=
462;金融机构对林木种苗=
;发展的金融支持，把&#=
26519;木种子基地建设、ķ=
81;苗基础设施建设的投=
资纳入当地林业建设=
5745;划，并予以优先安৵=
0;。对林木种质资源保&=
#25252;利用、良种选育推=
191;等社会性、公益性建=
;设，由国家安排部分&#=
25237;资，长期扶持。全ƃ=
54;落实国家规定的有关=
种业方面税收优惠政=
1574;，维护种苗生产和ಮ=
3;营者的合法权益，促&=
#36827;种苗事业的健康发=
637;。
ӌ=
8; 七、依靠科技进步&=
#65292;进一步提高种苗的 =
185;技含量
ӌ=
8; 13.加强科=
398;研究。要重视林木种=
;苗科学研究，鼓励社&#=
20250;各界投资开展种苗ķ=
85;研攻关，提高林木种=
苗的科技创新能力。=
5201;积极组织力量，多ਬ=
1;筹集资金，开展林木&=
#31181;质资源普查工作，=
046;定林木种质资源管理=
;、保护策略和资源整&#=
29702;、公布和交流计划ʌ=
92;以及保存地项目建设=
规划，重点收集、保=
3384;优良林木（灌木）ӌ=
9;乡土树种和珍稀濒危&=
#26641;种的种质资源，建 =
435;起我国林木种质资源=
;保存体系，实现全面&#=
20445;存、科学评价和合ĩ=
02;利用；有目的地引进=
国外优良树种，丰富=
5105;国的物种资源。要੬=
1;据六大林业重点工程&=
#24314;设及国土绿化需要A=
292;制定良种选育策略，=
;开展抗逆性强的生态&#=
26519;良种、速生丰产用Ĉ=
48;林良种、优质经济林=
良种的选育工作；积=
6497;开展林木良种审（=
8;）定工作。要加强种&=
#33495;应用技术研究，鼓=
169;社会各界投资与科研=
;院校联合开展种苗科&#=
30740;攻关。
ӌ=
8; 14.抓好现=
377;科技成果推广应用工=
;作。要筛选、组装一&#=
25209;科研成果，建立和ê=
36;善科研与生产相结合=
的良种推广体系，加=
6895;推广良种繁育、苗=
8;培育、种苗包装运输&=
#31561;种苗生产、经营、=
969;通环节的先进实用技=
;术，提高林木种苗的&#=
31185;技含量。鼓励科研Õ=
33;位、大专院校和科技=
人员，进行新技术成=
6524;孵化，与种苗基地ೕ=
2;合兴办种苗科技示范&=
#22253;区或种苗集团。要=
320;展种苗技术培训，不=
;断加强林木种苗科技&#=
39046;域的国际交流与合Ë=
16;。
ӌ=
8; 15.全面推$=
827;林木种苗标准化建设=
;。要建立健全种苗标&#=
20934;化体系，加快种苗Ċ=
31;准制（修）订工作，=
建设一批种苗标准化=
1034;范区，并逐步建立ล=
5;种苗质量认证体系，&=
#23454;行源头管理与过程 =
649;理相结合。
ࠤ=
3;、加强法治建设，依&=
#27861;保护好种苗生产和 =
463;营者的合法权益
ӌ=
8; 16.加强林=
408;种苗法治建设。继续=
;加强林木种苗法治教&#=
32946;，提高公众法律意ť=
82;；加快制定《种子法=
》配套法规，依法进=
4892;种苗管理。规范种ക=
5;市场秩序，严厉打击&=
#29983;产经营假冒伪劣种!=
495;、乱引滥繁、虚假宣=
;传、无证无签生产经&#=
33829;林木种苗的违法行È=
26;。建立起权责明确、=
行为规范、监督有效=
2289;保障有力的林木种ക=
5;执法监管体系，充实&=
#25191;法力量，改善执法 =
417;督条件，提高执法监=
;督队伍素质，创造良&#=
22909;的执法环境。
ӌ=
8; 17.依法开=
637;林木种苗行政审批工=
;作。各级种苗管理机&#=
26500;要明确专人负责，È=
05;格执行受理送达与审=
查分开的工作制度，=
0844;开审批程序，建立ࠊ=
1;全种苗行政审批档案&=
#12290;加强对审批人和被=
457;批人的监督管理，及=
;时组织监督检查工作&#=
12290;
ӌ=
8; 18.加强林=
408;种苗质量监督管理。=
;要建立健全林木种苗&#=
36136;量检验检测体系，Ó=
52;强各级种苗质量监督=
检验站建设，建立一=
5903;精干高效稳定的种ക=
5;质量监督检验队伍，&=
#25552;高林木种苗质量监 =
563;检验能力。全面推进=
;全国性林木种苗质量&#=
25277;查、各省、自治区z=
89;直辖市种苗质量自查=
和各地种苗质量自检=
1046;度，检查结果要与ࠤ=
5;大林业重点工程造林&=
#20219;务、投资挂钩。严=
684;执行国家林业局《关=
;于加强林木种苗质量&#=
30417;督管理的规定》和z=
98;造林质量管理暂行办=
法》的规定，实行林=
9994;行政主管部门领导ॱ=
8;部林木种苗质量管理&=
#36131;任制、林木种子生=
135;经营许可和标签制度=
;及质量检验、种苗使&#=
29992;责任追究、质量案Ê=
14;上报跟踪等制度，确=
保林木种苗质量。
ӌ=
8; 九、建立和完善林&=
#26408;种苗社会化服务体 =
995;
ӌ=
8; 19.鼓励成 =
435;林木种苗行业协会或=
;社会团体。鼓励各地&#=
25104;立以服务社会为宗Ą=
88;，以营造良好的生产=
经营环境为目的的林=
6408;种苗协会或社会团߮=
7;，为林木种苗生产、&=
#32463;营者提供多层次、=
810;渠道、全方位的社会=
;化服务。帮助种苗生&#=
20135;经营者解决实际困Ɓ=
90;，为企业和林农提供=
政策咨询和中介服务=
5292;推动种苗良性持续ࡡ=
7;展。
ӌ=
8; 20.加强种!=
495;信息管理。要加强种=
;苗生产、供应预测、&#=
39044;报工作，搞好余缺Ŧ=
43;剂，保证种苗供应。=
要按照全国种苗网络=
4314;设的统一标准和要=
4;，加强种苗信息网络&=
#24314;设，有条件的省（!=
258;治区、直辖市）要尽=
;快与国家种苗网对接&#=
65292;使种苗生产供求信ö=
87;实现共享。要全面准=
确掌握并及时报送、=
1457;布种苗供求和新品మ=
1;信息，引导种苗生产&=
#65292;确保造林任务圆满=
436;成。
ӌ=
8; 21.分区域=
314;立林木种苗交易市场=
;。有条件的地区，要&#=
24314;立林木种苗交易市ß=
30;，通过展览会、信息=
发布会等多种形式，=
0026;种苗供需双方提供ߝ=
2;易场所和信息交流机&=
#20250;。
ࡓ=
3;、切实加强领导，强&=
#21270;素质，提高林木种!=
495;管理水平
ӌ=
8; 22.进一步=
552;高认识，明确责任。=
;要充分认识加快林木&#=
31181;苗发展对实施六大ĉ=
19;业重点工程乃至整个=
生态建设的重要性和=
2039;迫性。各级林业主=
9;部门的主要领导要把&=
#31181;苗建设作为六大林=
994;重点工程建设最重要=
;的基础保障来抓，作&#=
20026;“科技兴=
519;”的关键 =
615;节来抓，作为林业建=
;设的一项长期的战略&#=
25514;施来抓。继续坚持Ç=
68;把手抓种苗、超前抓=
种苗、下大力气抓种=
3495;的好做法，把种苗=
6;构建设纳入议事日程&=
#65292;明确工作目标，研 =
350;具体办法，加强督促=
;检查。
ӌ=
8; 23.解放思=
819;，提高种苗管理人员=
;的综合素质。要建立&#=
36215;种苗人才教育和培ť=
57;体系，切实加大对种=
苗从业人员的培训力=
4230;，使种苗管理人员ଡ଼=
7;练掌握国家林业和林&=
#26408;种苗法律、法规、=
919;策和方针，提高种苗=
;工作者的整体素质和&#=
20381;法行政的能力，力É=
05;在种苗管理工作的理=
论创新、工作创新和=
1046;度创新方面有重大ీ=
1;破。
|