国家突发公共事件= 635;体应急预案

国家突发公共= 0107;件总体应急预案

&n= bsp;

１　总则

&n= bsp; 1.1　编制目= ;的

　&#= 12288;提高政府保障公共ê= 33;全和处置突发公共事= 件的能力，最大程度= 2320;预防和减少突发公ࠤ= 9;事件及其造成的损害&= #65292;保障公众的生命财= 135;安全，维护国家安全= ;和社会稳定，促进经&#= 27982;社会全面、协调、Ö= 87;持续发展。

&n= bsp; 1.2　编制依= ;据

&n= bsp; 依据宪法= ;及有关法律、行政法&#= 35268;，制定本预案。

&n= bsp; 1.3　分类分= ;级

　&#= 12288;本预案所称突发公Ð= 49;事件是指突然发生，= 造成或者可能造成重= 2823;人员伤亡、财产损࣫= 3;、生态环境破坏和严&= #37325;社会危害，危及公= 849;安全的紧急事件。=

　&#= 12288;根据突发公共事件į= 40;发生过程、性质和机= 理，突发公共事件主= 5201;分为以下四类：

　&#= 12288;⑴自然灾害。主= 5201;包括水旱灾害，气ฉ= 7;灾害，地震灾害，地&= #36136;灾害，海洋灾害，= 983;物灾害和森林草原火= ;灾等。

　&#= 12288;⑵事故灾难。主= 5201;包括工矿商贸等企ߏ= 4;的各类安全事故，交&= #36890;运输事故，公共设= 045;和设备事故，环境污= ;染和生态破坏事件等&#= 12290;

　&#= 12288;⑶公共卫生事件= 2290;主要包括传染病疫ভ= 3;，群体性不明原因疾&= #30149;，食品安全和职业= 361;害，动物疫情，以及= ;其他严重影响公众健&#= 24247;和生命安全的事件z= 90;

　&#= 12288;⑷社会安全事件= 2290;主要包括恐怖袭击ߚ= 7;件，经济安全事件和&= #28041;外突发事件等。

　&#= 12288;各类突发公共事件ý= 53;照其性质、严重程度= 、可控性和影响范围= 1561;因素，一般分为四ಪ= 3;：Ⅰ级（特别重大= 5289;、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

&n= bsp; 1.4　适用范= ;围

　&#= 12288;本预案适用于涉及ū= 28;省级行政区划的，或= 超出事发地省级人民= 5919;府处置能力的特别ດ= 5;大突发公共事件应对&= #24037;作。

　&#= 12288;本预案指导全国的Ĺ= 61;发公共事件应对工作= 。

&n= bsp; 1.5　工作原= ;则

　&#= 12288;⑴以人为本，减= 3569;危害。切实履行政ॶ= 0;的社会管理和公共服&= #21153;职能，把保障公众= 581;康和生命财产安全作= ;为首要任务，最大程&#= 24230;地减少突发公共事Ê= 14;及其造成的人员伤亡= 和危害。

　&#= 12288;⑵居安思危，预= 8450;为主。高度重视公ࠤ= 9;安全工作，常抓不懈&= #65292;防患于未然。增强= 551;患意识，坚持预防与= ;应急相结合，常态与&#= 38750;常态相结合，做好ò= 12;对突发公共事件的各= 项准备工作。

　&#= 12288;⑶统一领导，分= 2423;负责。在党中央、ࢲ= 9;务院的统一领导下，&= #24314;立健全分类管理、= 998;级负责，条块结合、= ;属地管理为主的应急&#= 31649;理体制，在各级党å= 96;领导下，实行行政领= 导责任制，充分发挥= 9987;业应急指挥机构的߯= 6;用。

　&#= 12288;⑷依法规范，加= 4378;管理。依据有关法঍= 9;和行政法规，加强应&= #24613;管理，维护公众的= 512;法权益，使应对突发= ;公共事件的工作规范&#= 21270;、制度化、法制化z= 90;

　&#= 12288;⑸快速反应，协= 1516;应对。加强以属地౜= 9;理为主的应急处置队&= #20237;建设，建立联动协#= 843;制度，充分动员和发= ;挥乡镇、社区、企事&#= 19994;单位、社会团体和õ= 35;愿者队伍的作用，依= 靠公众力量，形成统= 9968;指挥、反应灵敏、ࡃ= 1;能齐全、协调有序、&= #36816;转高效的应急管理= 426;制。

　&#= 12288;⑹依靠科技，提= 9640;素质。加强公共安ࠤ= 0;科学研究和技术开发&= #65292;采用先进的监测、'= 044;测、预警、预防和应= ;急处置技术及设施，&#= 20805;分发挥专家队伍和Ç= 87;业人员的作用，提高= 应对突发公共事件的= 1185;技水平和指挥能力ᦁ= 2;避免发生次生、衍生&= #20107;件；加强宣传和培#= 757;教育工作，提高公众= ;自救、互救和应对各&#= 31867;突发公共事件的综×= 12;素质。

&n= bsp; l.6　应急预= ;案体系

　&#= 12288;全国突发公共事件ò= 12;急预案体系包括：<= span lang=3DEN-US style=3D'font-size:9.0pt;line-height:180%;font-family:Arial; color:#333333;mso-font-kerning:0pt'>

　&#= 12288;⑴突发公共事件= 4635;体应急预案。总体ॵ= 2;急预案是全国应急预&= #26696;体系的总纲，是国= 153;院应对特别重大突发= ;公共事件的规范性文&#= 20214;。

　&#= 12288;⑵突发公共事件= 9987;项应急预案。专项ॵ= 2;急预案主要是国务院&= #21450;其有关部门为应对= 576;一类型或某几种类型= ;突发公共事件而制定&#= 30340;应急预案。

　&#= 12288;⑶突发公共事件= 7096;门应急预案。部门ॵ= 2;急预案是国务院有关&= #37096;门根据总体应急预= 696;、专项应急预案和部= ;门职责为应对突发公&#= 20849;事件制定的预案。

　&#= 12288;⑷突发公共事件= 2320;方应急预案。具体ࡍ= 3;括：省级人民政府的&= #31361;发公共事件总体应= 613;预案、专项应急预案= ;和部门应急预案；各&#= 24066;（地）、县（市）É= 54;民政府及其基层政权= 组织的突发公共事件= 4212;急预案。上述预案ࢷ= 2;省级人民政府的领导&= #19979;，按照分类管理、= 998;级负责的原则，由地= ;方人民政府及其有关&#= 37096;门分别制定。

　&#= 12288;⑸企事业单位根= 5454;有关法律法规制定௚= 0;应急预案。

　&#= 12288;⑹举办大型会展= 1644;文化体育等重大活ࡄ= 0;，主办单位应当制定&= #24212;急预案。

　&#= 12288;各类预案将根据实ƀ= 69;情况变化不断补充、= 完善。

２　组织= ;体系

&n= bsp; 2.1　领导机= ;构

　&#= 12288;国务院是突发公共É= 07;件应急管理工作的最= 高行政领导机构。在= 2269;务院总理领导下，ஸ= 1;国务院常务会议和国&= #23478;相关突发公共事件= 212;急指挥机构（以下简= ;称相关应急指挥机构&#= 65289;负责突发公共事件į= 40;应急管理工作；必要= 时，派出国务院工作= 2452;指导有关工作。

&n= bsp; 2.2　办事机= ;构

　&#= 12288;国务院办公厅设国Ó= 53;院应急管理办公室，= 履行值守应急、信息= 7719;总和综合协调职责ᦁ= 2;发挥运转枢纽作用。<= /span>

&n= bsp; 2.3　工作机= ;构

　&#= 12288;国务院有关部门依þ= 54;有关法律、行政法规= 和各自的职责，负责= 0456;关类别突发公共事ߥ= 4;的应急管理工作。具&= #20307;负责相关类别的突= 457;公共事件专项和部门= ;应急预案的起草与实&#= 26045;，贯彻落实国务院ć= 77;关决定事项。

&n= bsp; 2.4　地方机= ;构

　&#= 12288;地方各级人民政府ą= 59;本行政区域突发公共= 事件应急管理工作的= 4892;政领导机构，负责ੑ= 2;行政区域各类突发公&= #20849;事件的应对工作。

&n= bsp; 2.5　专家组= ;

　&#= 12288;国务院和各应急管ĩ= 02;机构建立各类专业人= 才库，可以根据实际= 8656;要聘请有关专家组ৎ= 4;专家组，为应急管理&= #25552;供决策建议，必要= 102;参加突发公共事件的= ;应急处置工作。　　

３　运行= ;机制　　

&n= bsp; 3.1　预测与= ;预警

　&#= 12288;各地区、各部门要ż= 24;对各种可能发生的突= 发公共事件，完善预= 7979;预警机制，建立预૭= 9;预警系统，开展风险&= #20998;析，做到早发现、= 089;报告、早处置。

&n= bsp; 3.1.1　预警级别和发布

　&#= 12288;根据预测分析结果ʌ= 92;对可能发生和可以预= 警的突发公共事件进= 4892;预警。预警级别依ৱ= 4;突发公共事件可能造&= #25104;的危害程度、紧急= 243;度和发展势态，一般= ;划分为四级：Ⅰ级（特别严重= 5289;、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），= 0381;次用红色、橙色、࿠= 4;色和蓝色表示。

　&#= 12288;预警信息包括突发Ð= 44;共事件的类别、预警= 级别、起始时间、可= 3021;影响范围、警示事༿= 3;、应采取的措施和发&= #24067;机关等。

　&#= 12288;预警信息的发布、Ŧ= 43;整和解除可通过广播= 、电视、报刊、通信= 2289;信息网络、警报器ӌ= 9;宣传车或组织人员逐&= #25143;通知等方式进行，= 545;老、幼、病、残、孕= ;等特殊人群以及学校&#= 31561;特殊场所和警报盲Õ= 06;应当采取有针对性的= 公告方式。

&n= bsp; 3.2　应急处= ;置

&n= bsp; 3.2.1　信息报告

　&#= 12288;特别重大或者重大Ĺ= 61;发公共事件发生后，= 各地区、各部门要立= 1363;报告，最迟不得超๠= 7;4= 567;时，同时通报有关地= ;区和部门。应急处置&#= 36807;程中，要及时续报ć= 77;关情况。

&n= bsp; 3.2.2　先期处置

　&#= 12288;突发公共事件发生×= 18;，事发地的省级人民= 政府或者国务院有关= 7096;门在报告特别重大ӌ= 9;重大突发公共事件信&= #24687;的同时，要根据职$= 131;和规定的权限启动相= ;关应急预案，及时、&#= 26377;效地进行处置，控Ò= 46;事态。

　&#= 12288;在境外发生涉及中Þ= 69;公民和机构的突发事= 件，我驻外使领馆、= 2269;务院有关部门和有ࠥ= 1;地方人民政府要采取&= #25514;施控制事态发展， = 452;织开展应急救援工作= ;。

&n= bsp; 3.2.3　应急响应

　&#= 12288;对于先期处置未能ć= 77;效控制事态的特别重= 大突发公共事件，要= 1450;时启动相关预案，ஸ= 1;国务院相关应急指挥&= #26426;构或国务院工作组 = 479;一指挥或指导有关地= ;区、部门开展处置工&#= 20316;。

　&#= 12288;现场应急指挥机构ũ= 27;责现场的应急处置工= 作。

　&#= 12288;需要多个国务院相Ð= 51;部门共同参与处置的= 突发公共事件，由该= 1867;突发公共事件的业ࡃ= 3;主管部门牵头，其他&= #37096;门予以协助。

&n= bsp; 3.2.4　应急结束

　&#= 12288;特别重大突发公共É= 07;件应急处置工作结束= ，或者相关危险因素= 8040;除后，现场应急指৪= 1;机构予以撤销。

&n= bsp; 3.3　恢复与= ;重建

&n= bsp; 3.3.1　善后处置

　&#= 12288;要积极稳妥、深入ń= 54;致地做好善后处置工= 作。对突发公共事件= 0013;的伤亡人员、应急ࣦ= 8;置工作人员，以及紧&= #24613;调集、征用有关单= 301;及个人的物资，要按= ;照规定给予抚恤、补&#= 21161;或补偿，并提供心ĩ= 02;及司法援助。有关部= 门要做好疫病防治和= 9615;境污染消除工作。߼= 5;险监管机构督促有关&= #20445;险机构及时做好有= 851;单位和个人损失的理= ;赔工作。

&n= bsp; 3.3.2　调查与评估<= /p>

　&#= 12288;要对特别重大突发Ð= 44;共事件的起因、性质= 、影响、责任、经验= 5945;训和恢复重建等问ག= 4;进行调查评估。

&n= bsp; 3.3.3　恢复重建

&n= bsp; 根据受灾= ;地区恢复重建计划组&#= 32455;实施恢复重建工作z= 90;

&n= bsp; 3.4　信息发= ;布

　&#= 12288;突发公共事件的信ö= 87;发布应当及时、准确= 、客观、全面。事件= 1457;生的第一时间要向ట= 8;会发布简要信息，随&= #21518;发布初步核实情况= 289;政府应对措施和公众= ;防范措施等，并根据&#= 20107;件处置情况做好后ń= 93;发布工作。

　&#= 12288;信息发布形式主要Ô= 53;括授权发布、散发新= 闻稿、组织报道、接= 1463;记者采访、举行新໿= 5;发布会等。

４　应急= ;保障

&n= bsp; 各有关部= ;门要按照职责分工和&#= 30456;关预案做好突发公Ð= 49;事件的应对工作，同= 时根据总体预案切实= 0570;好应对突发公共事ߥ= 4;的人力、物力、财力&= #12289;交通运输、医疗卫= 983;及通信保障等工作，= ;保证应急救援工作的&#= 38656;要和灾区群众的基Ĉ= 12;生活，以及恢复重建= 工作的顺利进行。

&n= bsp; 4.1　人力资= ;源

&n= bsp; 公安（消= ;防）、医疗卫生、地&#= 38663;救援、海上搜救、ĳ= 19;山救护、森林消防、= 防洪抢险、核与辐射= 2289;环境监控、危险化ण= 8;品事故救援、铁路事&= #25925;、民航事故、基础= 449;息网络和重要信息系= ;统事故处置，以及水&#= 12289;电、油、气等工程ü= 50;险救援队伍是应急救= 援的专业队伍和骨干= 1147;量。地方各级人民ਟ= 9;府和有关部门、单位&= #35201;加强应急救援队伍= 340;业务培训和应急演练= ;，建立联动协调机制&#= 65292;提高装备水平；动×= 92;社会团体、企事业单= 位以及志愿者等各种= 1038;会力量参与应急救৾= 8;工作；增进国际间的&= #20132;流与合作。要加强= 197;乡镇和社区为单位的= ;公众应急能力建设，&#= 21457;挥其在应对突发公Ð= 49;事件中的重要作用。=

　&#= 12288;中国人民解放军和È= 13;国人民武装警察部队= 是处置突发公共事件= 0340;骨干和突击力量，১= 3;照有关规定参加应急&= #22788;置工作。

&n= bsp; 4.2　财力保= ;障

　&#= 12288;要保证所需突发公Ð= 49;事件应急准备和救援= 工作资金。对受突发= 0844;共事件影响较大的ඡ= 2;业、企事业单位和个&= #20154;要及时研究提出相= 212;的补偿或救助政策。= ;要对突发公共事件财&#= 25919;应急保障资金的使ī= 92;和效果进行监管和评= 估。

　&#= 12288;鼓励自然人、法人û= 10;者其他组织（包括国= 际组织）按照《中华= 0154;民共和国公益事业৮= 4;赠法》等有关法律、&= #27861;规的规定进行捐赠= 644;援助。

&n= bsp; 4.3　物资保= ;障

　&#= 12288;要建立健全应急物ũ= 64;监测网络、预警体系= 和应急物资生产、储= 2791;、调拨及紧急配送߮= 7;系，完善应急工作程&= #24207;，确保应急所需物$= 164;和生活用品的及时供= ;应，并加强对物资储&#= 22791;的监督管理，及时É= 04;以补充和更新。

　&#= 12288;地方各级人民政府ò= 12;根据有关法律、法规= 和应急预案的规定，= 0570;好物资储备工作。

&n= bsp; 4.4　基本生= ;活保障

　&#= 12288;要做好受灾群众的á= 22;本生活保障工作，确= 保灾区群众有饭吃、= 6377;水喝、有衣穿、有߮= 3;处、有病能得到及时&= #21307;治。

&n= bsp; 4.5　医疗卫= ;生保障

　&#= 12288;卫生部门负责组建Õ= 07;疗卫生应急专业技术= 队伍，根据需要及时= 6212;现场开展医疗救治ӌ= 9;疾病预防控制等卫生&= #24212;急工作。及时为受= 798;地区提供药品、器械= ;等卫生和医疗设备。&#= 24517;要时，组织动员红Õ= 13;字会等社会卫生力量= 参与医疗卫生救助工= 0316;。

&n= bsp; 4.6　交通运= ;输保障

　&#= 12288;要保证紧急情况下ò= 12;急交通工具的优先安= 排、优先调度、优先= 5918;行，确保运输安全஺= 1;通；要依法建立紧急&= #24773;况社会交通运输工= 855;的征用程序，确保抢= ;险救灾物资和人员能&#= 22815;及时、安全送达。

　&#= 12288;根据应急处置需要ʌ= 92;对现场及相关通道实= 行交通管制，开设应= 4613;救援“绿色通道”，保证应急救= 5588;工作的顺利开展。

&n= bsp; 4.7　治安维= ;护

　&#= 12288;要加强对重点地区z= 89;重点场所、重点人群= 、重要物资和设备的= 3433;全保护，依法严厉৕= 1;击违法犯罪活动。必&= #35201;时，依法采取有效= 649;制措施，控制事态，= ;维护社会秩序。

&n= bsp; 4.8　人员防= ;护

　&#= 12288;要指定或建立与人Ö= 75;密度、城市规模相适= 应的应急避险场所，= 3436;善紧急疏散管理办ૢ= 1;和程序，明确各级责&= #20219;人，确保在紧急情= 917;下公众安全、有序的= ;转移或疏散。

　&#= 12288;要采取必要的防护ÿ= 14;施，严格按照程序开= 展应急救援工作，确= 0445;人员安全。

&n= bsp; 4.9　通信保= ;障

　&#= 12288;建立健全应急通信z= 89;应急广播电视保障工= 作体系，完善公用通= 0449;网，建立有线和无ಬ= 7;相结合、基础电信网&= #32476;与机动通信系统相%= 197;套的应急通信系统，= ;确保通信畅通。

&n= bsp; 4.10　公共设= ;施

　&#= 12288;有关部门要按照职ũ= 31;分工，分别负责煤、= 电、油、气、水的供= 2473;，以及废水、废气ӌ= 9;固体废弃物等有害物&= #36136;的监测和处理。

&n= bsp; 4.11　科技支= ;撑

　&#= 12288;要积极开展公共安Ð= 40;领域的科学研究；加= 大公共安全监测、预= 7979;、预警、预防和应ঝ= 3;处置技术研发的投入&= #65292;不断改进技术装备A= 292;建立健全公共安全应= ;急技术平台，提高我&#= 22269;公共安全科技水平ʍ= 07;注意发挥企业在公共= 安全领域的研发作用= 2290;

５　监督= ;管理

&n= bsp; 5.1　预案演= ;练

　&#= 12288;各地区、各部门要ń= 67;合实际，有计划、有= 重点地组织有关部门= 3545;相关预案进行演练Ӎ= 0;

&n= bsp; 5.2　宣传和= ;培训

　&#= 12288;宣传、教育、文化z= 89;广电、新闻出版等有= 关部门要通过图书、= 5253;刊、音像制品和电ड= 6;出版物、广播、电视&= #12289;网络等，广泛宣传= 212;急法律法规和预防、= ;避险、自救、互救、&#= 20943;灾等常识，增强公Ê= 47;的忧患意识、社会责= 任意识和自救、互救= 3021;力。各有关方面要੍= 7;计划地对应急救援和&= #31649;理人员进行培训，= 552;高其专业技能。

&n= bsp; 5.3　责任与= ;奖惩

　&#= 12288;突发公共事件应急ã= 88;置工作实行责任追究= 制。

　&#= 12288;对突发公共事件应ö= 13;管理工作中做出突出= 贡献的先进集体和个= 0154;要给予表彰和奖励Ӎ= 0;

　&#= 12288;对迟报、谎报、瞒ü= 53;和漏报突发公共事件= 重要情况或者应急管= 9702;工作中有其他失职ӌ= 9;渎职行为的，依法对&= #26377;关责任人给予行政= 788;分；构成犯罪的，依= ;法追究刑事责任。

６　附则= ;

&n= bsp; 6.1　预案管= ;理

　&#= 12288;根据实际情况的变Ô= 70;，及时修订本预案。=

　&#= 12288;本预案自发布之日Ū= 15;实施。